各有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏脫貧攻堅戰的重要指示精神，落實市委全總部署，按照《中華全國總工會辦公廳關于印發<中央財政專項幫扶資金使用管理辦法>的通知》（總工辦發〔2020〕13號）的新要求，加強幫扶資金使用管理，確保幫扶工作連續性，市總工會制定下發了《天津市工會幫扶資金使用管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。現就貫徹落實《實施細則》要求，在高新區開展深度困難及相對困難職工情況全面摸排工作通知如下：
一、摸排時間
2020年8月7日（周五）至8月17日（周一）。
二、摸排對象
高新區在職職工中符合深度困難、相對困難、困難農民工、因公犧牲職工遺屬和工亡家屬家庭生活困難標準的困難職工家庭。
三、摸排困難職工建檔標準
申請困難職工建檔幫扶的，申請人需同意授權天津市低收入家庭經濟狀況核對中心及市總工會，向所有涉及本人家庭經濟狀況信息的部門或機構查詢本人家庭經濟狀況。
根據職工家庭困難程度和條件建立以下類型的困難職工檔案。
（一）深度困難職工。職工本人或家庭成員因病、因殘、因子女上學等原因造成生活困難，并且家庭收入扣減剛性支出后低于低保標準〔即：（家庭連續6個月總收入-家庭連續6個月剛性總支出費用）/家庭總人口/6個月≤低保標準〕的職工家庭（見附件1,核算指標）。本次填報的核算期限為2020年2月到7月。
天津戶籍的困難職工家庭，按天津當前最低工資標準2050元和低保標準980元執行相關核算指標。
非津戶籍的困難職工家庭，按戶籍所在地最低工資標準和低保標準執行相關核算指標。查詢網站：“中華人民共和國民政部”。
具有以下條件之一不列入深度困難職工范圍：
1．擁有2套(含)以上住房的。
2．本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人、擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的。
3．子女進入高收費私立學校就讀或自費留學的。
4．擁有、經常使用機動車輛的(殘疾人功能性補償代步車除外)。
5．退休人員。
6．拒絕配合調查、核查，致使無法核實收入的家庭。
（1）故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭。
（2）在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員，無正當理由拒絕就業的。
（3）家庭人均收入低于低保標準但無正當理由拒絕申請低保、無法提供大額資金（家庭人均不超過24個月低保標準）合理去向、家庭存款金額較大困難情況不合理的。
（4）故意采取其他規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難的人員。
（二）相對困難職工。職工本人或家庭成員因病、因殘、因子女上學等原因造成生活困難，并且家庭收入扣減剛性支出后低于低保標準1.5倍〔即：（家庭連續6個月總收入-家庭連續6個月剛性總支出費用）/家庭總人口/6個月≤低保標準1.5倍〕的職工家庭（見附件1,核算指標）。本次填報的核算期限為2020年2月到7月。
天津戶籍的困難職工家庭，按天津當前最低工資標準2050元和低保標準980元執行相關核算指標。
非津戶籍的困難職工家庭，按戶籍所在地最低工資標準和低保標準執行相關核算指標。查詢網站：“中華人民共和國民政部”。
具有以下條件之一不列入相對困難職工范圍：
1．本人或家庭成員為公司控股股東和實際控制人的。
2．子女進入高收費私立學校就讀或自費留學的。
3．拒絕配合調查、核查，致使無法核實收入的家庭。
（1）故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭。
（2）在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員，無正當理由拒絕就業的。
（3）故意采取其他規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難的人員。
4．退休人員。
（三）困難農民工，符合深度困難、相對困難職工建檔條件，且簽訂勞動合同的，可納入相對應幫扶范圍。
（四）因公犧牲職工遺屬和工亡家屬家庭，符合深度困難、相對困難職工建檔條件的，可納入相對應幫扶范圍。
四、建檔工作流程
堅持“一戶一檔、依檔幫扶”的原則，按照以下程序建檔幫扶：
職工申報→職工提交困難佐證資料（見附件1，主要佐證資料）→職工所在單位工會審核佐證資料及入戶調查走訪，確認符合建檔標準后進行公示→職工家庭簽署經濟狀況查詢授權書（拒絕簽署授權書的家庭不納入建檔范圍）→職工所在單位工會采集職工家庭信息逐級上報→區局集團公司工會審核職工家庭情況無誤后上報→市總工會通過核對系統精準識別職工家庭車輛、房產、公積金繳納等狀況→職工所在單位工會在幫扶系統中建檔并逐級上報→建檔后開展幫扶→職工所在單位根據職工家庭困難情況動態管理檔案。
職工所在單位沒有工會的，由所在單位負責。
五、工作要求
（一）高度重視，專人負責。要做好摸底排查，及時建立梯度困難職工檔案，是開展依檔幫扶工作的基礎；要高度重視，將此項工作納入事議程，要有專班負責，做到有工作方案，有落實舉措，有工作標準，有考核檢查。
（二）加強學習，細化方案。要認真學習研究認定標準，準確掌握新政策新標準，吃透新要求。
（三）全面摸排，應建盡建。要對本單位職工進行全面拉網式摸排，嚴格按照不同類型困難職工建檔標準，分梯度建立困難職工檔案，確保不丟一戶、不落一人，實現應統盡統、應建盡建、應幫盡幫；并實行動態管理。
（四）發揮保障，梯度幫扶。要加強困難職工幫扶與政府救助制度銜接，推動符合條件的困難職工納入政府救助覆蓋范圍，發揮制度保障作用。對在政府救助制度未覆蓋或覆蓋后仍有困難的職工，建立困難職工檔案及時幫扶。
（五）嚴格程序，確保精準。
對困難職工檔案要層層審核，嚴格把關。
1.困難職工申報要有職工本人簽字和佐證資料；佐證資料要真實可靠。
2.職工所在單位工會要認真開展核查、入戶調查走訪、公示等工作；職工所在單位未建立工會的，由所在單位負責上述工作。困難職工檔案等材料，要有基層工會主席簽字；未建立工會的，由單位負責人簽字。
（六）強化督導，促進落實。要按照時間節點抓好相關工作的落實；要提高行動自覺，要保時間、保進度、保效果，確保如期完成全面摸排建檔工作。對發現工作中不重視、不細致、不落實的單位將進行通報。
請各基層工會于2020年8月17日（周一）12:00前，將以下材料經本單位工會一把主席簽字后，加蓋工會章，將掃描件發至郵箱：gxqknbf@tht.gov.cn。未建立工會的單位，請本單位負責人簽字后，加蓋單位公章，將掃描件發至郵箱：gxqknbf@tht.gov.cn。
經過全面摸排，未發現本單位有符合建檔困難職工條件的，也要填報《困難職工情況報告》（附件2）。
附件：
1.困難職工家庭狀況認定方式
2.困難職工情況報告
3.困難職工檔案表
4.天津市困難職工家庭經濟狀況信息查詢授權書
聯系人：陳 鶯、張曦晴 23753969
張 麗、管 慧 84806632
宮瑞安 84806621
2020年8月7日
附件1
困難職工家庭狀況認定方式
一、職工家庭狀況核算指標
（一）職工家庭總人口核算指標。原則上以戶籍為單位并且常年共同生活的人口計算，或以雖不在同一戶籍但具有贍養、扶養、撫養或收養關系并且共同生活的人口計算。
（二）職工家庭收入核算指標。職工家庭收入是指職工家庭在6個月內獲得的全部現金及實物收入，包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入以及其他應當計入家庭收入（低保金、殘疾人補貼等）的項目。
1．工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。工資性收入參照勞動合同認定；沒有勞動合同的，通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實際工資收入的靈活就業人員，原則上按最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于最低工資標準的，以申報收入為準。
2．經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。經營企業的，按照企業實際純收入或實際繳納稅收基數綜合認定；無法認定實際收入的，參考同行業、同規模企業平均收入和企業實際繳納稅收情況綜合認定。
3．財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同計算；個人不能提供相關合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當地同類資產出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。
4．轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養(撫養、扶養)費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常轉移支出等。轉移性收入和轉移性支出有實際發生數額憑證的，以憑證數額計算；有協議、裁判文書的，按照法律文書所規定的數額計算。贍養（撫養、扶養）費收入原則上按贍養（撫養、扶養）法律文書所規定的數額計算；無法律文書規定的，按戶籍地低保標準計算；贍養（撫養、扶養）義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計算轉移凈收入時不計入該贍養（撫養、扶養）義務人的贍養（撫養、扶養）費。
（三）職工家庭剛性支出核算指標。
1．因病費用。指職工本人或家庭成員因病住院（含門診慢性病）產生的醫療費用，按照基本醫療保險、大病保險、商業保險報銷、互助保障和其他部門救助后的個人承擔部分計算。
2．因殘費用。指因病用于康復治療以及因一、二級肢體殘疾或一至三級精神智力殘疾長期照料的費用。
3．因學費用。指子女上學產生的費用。按照個人承擔的學費、住宿費、必要長途路費扣除政府或社會資助后的實際支出。
4．住房費用。指困難職工因無房或家庭人均住房面積低于12平米，租住家庭人均面積不超過33平米、符合租住地市場價范圍的費用。
5．多重支出費用。存在多重剛性支出的家庭，符合上述情況，可以累積計算。
（四）非津戶籍的困難職工家庭按戶籍所在地最低工資標準和低保標準執行相關核算指標。
二、困難職工解困脫困和梯度幫扶
（一）困難職工解困脫困標準。深度困難職工為解困脫困對象。其中脫困是指深度困難職工經精準幫扶后，致困因素消除，家庭人均收入連續6個月超過低保標準，家庭生活狀況脫離困境；脫困后，給予6個月漸退期（漸退期間繼續保留在深度困難職工檔案中，退休、死亡、解除勞動關系及符合排除性條件等情況注銷的無漸退期），漸退期后符合相對困難職工或意外致困職工建檔標準的納入相應困難類型繼續幫扶，防止返困。解困是指深度困難職工致困因素難以消除，通過政府救助和工會常態化幫扶，家庭生活水平達到低保標準；對其應繼續保留在深度困難職工檔案中實施常態化幫扶。
（二）困難職工梯度幫扶。
1．加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度，職工發生困難時，逐人逐戶分析致困原因，全面掌握幫扶需求，采取因戶施策，因需幫扶，精準施策，實現應統盡統、應建盡建、應幫盡幫，幫助困難職工走出困境。
2．加強困難職工幫扶與政府救助制度銜接，推動符合條件的困難職工納入政府救助覆蓋范圍，應納盡納，發揮制度保障作用。
3．政府救助制度未覆蓋或覆蓋后仍有困難的職工，應建立困難職工檔案及時幫扶，其中，對暫時無法脫困的深度困難職工實施常態化幫扶，幫助緩解困難；對相對困難職工和意外致困職工，為其建立檔案幫扶解決暫時困難，防止陷入深度困難。
三、建檔工作流程
堅持“一戶一檔、依檔幫扶”的原則，按照以下程序建檔幫扶：職工申報→職工提交困難佐證資料（診斷證明、醫藥費單據、學費收據/入學證明等）→職工所在單位工會審核佐證資料及入戶調查走訪，確認符合建檔標準后進行公示→職工家庭簽署經濟狀況查詢授權書（拒絕簽署授權書的家庭不納入建檔范圍）→職工所在單位工會采集職工家庭信息逐級上報→區局集團公司工會審核職工家庭情況無誤后上報→市總工會通過核對系統精準識別職工家庭車輛、房產、公積金繳納等狀況→職工所在單位工會在幫扶系統中建檔并逐級上報→建檔后開展幫扶→職工所在單位根據職工家庭困難情況動態管理檔案。
四、主要佐證資料
（一）基本資料
職工本人及家庭成員身份證、戶口本復印件；職工本人及家庭成員申請建檔前連續6個月家庭收入及支出佐證材料復印件。
（二）除提供基本資料以外，各類困難人群分別提供如下證明材料復印件：
1．申請低保、低收入類困難職工家庭需提交低保證或低收入家庭救助證；非津籍職工家庭，須持有戶籍所在地民政部門頒發的低保或低收入家庭救助證。
2．子女上學造成家庭生活困難的需提供：近期學費、住宿費、必要長途路費等單據復印件。
3．職工本人或家庭成員患病的需提供：
（1）診斷證明；
（2）申請建檔前連續6個月醫藥費單據（自負藥費部分單獨標記并核算出金額）（包含醫保范圍內的自付藥費和醫保以外自費藥費）；
4．職工本人或家庭成員殘疾的需提供殘疾人證；
5．單親家庭需提供離婚證復印件、離婚判決書、死亡證明或其他佐證材料（其中之一）；
6．職工家庭遭遇突發事件和意外的需提供由消防、公安或居委會等部門提供的相關證明或事故現場照片等佐證材料；
7．其他可以佐證致困原因的相關證明材料。
（三）公示
公示中寫明困難職工姓名、工作單位、主要致困原因及監督電話等，在職工所在單位或具體工作地點范圍內公示5個工作日。
（四）家庭經濟狀況信息查詢授權書
按照有關要求，天津市困難職工家庭經濟狀況信息查詢授權書要求家庭中的每個人都親自按指模，不得涂改，指模要清晰。無法本人按指模的在津成員，由家屬代按指模，需后附說明，由所在單位工會加蓋公章。在外地無法回津簽署授權書的家庭成員使用委托授權書，由家屬代簽授權書。
以上佐證資料應保留在困難職工紙質檔案中。
（五）脫困注銷佐證資料
1．退休、死亡、解除勞動關系、四類排除情況等原因注銷，需提供退休證、死亡證、解除勞動關系的證明等材料，四類排除情況指家庭有私家車、2套及以上住房、子女上高收費私立學校或自費留學、投資經營（房產、車、投資都可由市總通過低保核對系統查詢）。
2．家庭成員就業、子女畢業就業、職工本人調崗增收等實現脫困的，需提供增加收入后的工資單、銀行流水等。
3．脫困職工均需簽署關于脫困情況的說明，表示對本人脫困狀況的認可，若不認可拒絕簽署可由單位在說明后附脫困佐證資料并加蓋公章。
附件2
困難職工情況報告
高新區總工會：
按照高新區總工會《關于開展全面摸排深度及相對困難職工情況工作的通知》要求， 在本單位 名在職職工中開展了全面摸排工作。經過全面摸排，截至目前本單位共有符合建檔條件的困難職工 （人），其中：
1.深度困難職工 （人），其中農民工 （人）。
2.相對困難職工 （人），其中農民工 （人）。
基層工會主席/單位負責人簽字：
聯系人簽字： 聯系人手機號：
單位名稱（公章）
年 月 日
附件3
基層工會（蓋章） 困難職工檔案表（深度困難□、相對困難□ ）
姓名 | 民族 | 性別 | 身份證號 | 年齡 | 患病病種 | 殘疾類型 和等級 | 戶口類型 | 是否享受低保 | 是否為困難農民工 | ||||
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工作 狀態 | 所屬區局集團公司 | 工作單位 | 是否進入托管中心 | 婚姻狀況 | 是否單親 | 醫保狀況 | 本人月均工薪收入（元） | 聯系 電話 | 是否為工亡家屬 | ||||
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家庭非薪資收入（元）（6個月） | 家庭總人口（人） | 家庭總收入（元） （6個月） | 家庭月人均收入（元） | 家庭剛性支出（元） （6個月） | 戶籍地址 | 常住地址 | |||||||
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家庭 主要 成員 | 姓名 | 關系 | 性別 | 身份證號 | 年齡 | 患病病種 | 有無勞動能力 | 月均工薪 收入（元） | 工作狀態 | 工作單位或上學學校及具體年級 | |||
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家庭致困原因 | 因病致困□ 殘疾致困□ 子女上學困難□ 意外致困 □ 其他困難□： | ||||||||||||
1.職工本人承諾以上填寫信息真實有效，且不存在任何不被列入深度困難/相對困難職工范圍的情形。職工本人簽字：
2.所在單位/工會針對以上填寫信息進行了審核與走訪，確認符合建檔標準。所在單位工會主席/單位負責人簽字：
填表人： 填表人手機號碼：
檔案表填表說明：
1.表格中各項內容不能空白，如無情況，填寫“無”。
2.殘疾類型及等級應詳細填寫，如視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等和對應的殘疾等級，如視力二級殘疾。
3.戶口類型為農業戶、非農業戶或家庭戶等。
4.是否享受低保要核實準確，享受低保的填“是”，不享受的填“否”。享受低保的家庭非薪資收入中應包含低保金。
5.職工本人的工作狀態從以下幾種對應選擇：在崗、下崗、病休、病退、內退。
家庭成員工作狀態以下幾種對應選擇：在學、在崗、下崗、病休、病退、內退、無業、退休等。
6.醫保狀況以下幾種對應選擇：城鄉居民、城鎮職工、新農合等。
7.家庭總收入=（本人月均工薪收入+家庭其他成員月均工薪收入）×6個月+家庭六個月非薪資收入；
家庭月人均收入=家庭總收入/家庭總人口/6個月。
計算收入時應包含按月領取的低保金、殘疾人補貼等，但不包含工會幫扶資金。低保金、殘疾人補貼等工資以外的收入計入家庭非薪資收入。
8.戶籍地址、居住住址具體到*省（市）*區*小區*門牌號。
9.家庭致困原因需在對應的“□”內挑”√”,勾選“其他”的，需填寫具體致困原因。
附件4
天津市困難職工家庭經濟狀況信息查詢授權書
本人同意在申請困難職工家庭幫扶期間，授權天津市低收入家庭經濟狀況核對中心及本人所提出申請的市總工會，向所有涉及本人家庭經濟狀況信息的部門或機構查詢本人家庭經濟狀況。本人亦同意所有涉及本人家庭經濟狀況信息的部門或機構將所需資料和信息提供給天津市低收入家庭經濟狀況核對中心及本人所提出申請的市總工會。
本人承諾以下簽名、指模、身份證號碼均真實有效，如有虛假，本人愿意承擔法律責任。
授權人簽字
1. （指模 ）身份證號
2. （指模 ）身份證號
3. （指模 ）身份證號
4. （指模 ）身份證號
5. （指模 ）身份證號
6. （指模 ）身份證號
7. （指模 ）身份證號
8. （指模 ）身份證號
9. （指模 ）身份證號
10. （指模 ）身份證號
受理本授權書的工作人員簽字：1. 2.
年 月 日
備注：申請人為無民事行為能力、限制民事行為能力人的，由監護人代簽；代簽的需申請人本人按指模。表中成員姓名、簽字、指模真實性及法律后果由代簽人負責。
津公網備案：12019202000211
