政策解讀：《天津市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶克服疫情影響保持健康發(fā)展的若干措施》政策解讀
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶克服疫情影響保持健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年3月15日
天津市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶克服疫情影響保持健康發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，更有針對(duì)性加大“六穩(wěn)”工作力度，以更大力度支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶克服疫情影響，提升渡過難關(guān)的信心和能力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)制定如下措施。
一、階段減免稅費(fèi)
（一）減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅負(fù)。對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。2020年3月1日至5月31日，個(gè)體工商戶凡屬于增值稅小規(guī)模納稅人的，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對(duì)疫情期間為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，2020年納稅確有困難的，可申請(qǐng)臨時(shí)減免繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（二）階段性減免和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。受疫情影響的中小微企業(yè)和以單位方式參保的個(gè)體工商戶，免征2020年2月至6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。符合《市人社局等七部門關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（津人社局發(fā)〔2020〕2號(hào)）規(guī)定條件的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳減免政策執(zhí)行期內(nèi)的應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
（三）階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。2020年2月至6月，對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市人社局、市財(cái)政局）
（四）階段性減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。2020年2月1日至本市疫情結(jié)束的當(dāng)月末，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免征污水處理費(fèi)以及城市道路占用、挖掘修復(fù)費(fèi)中的城市道路占用費(fèi)。2020年2月1日前欠繳的費(fèi)用仍按原標(biāo)準(zhǔn)收取，已預(yù)收的費(fèi)用退還繳費(fèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城市管理委、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）
（五）階段性緩繳住房公積金。受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，可按規(guī)定申請(qǐng)2020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市公積金管理中心）
二、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)崗
（六）支持企業(yè)用工保障。發(fā)揮各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免費(fèi)提供人員招聘、用工輸送等針對(duì)性服務(wù)。企業(yè)吸納本市登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3個(gè)月以上的，按照每吸納1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（責(zé)任單位：市人社局等有關(guān)部門）
（七）穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，可通過協(xié)商民主程序，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式，穩(wěn)定工作崗位。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)）
三、降低要素成本
（八）緩解用能成本壓力。2020年1月1日至6月30日，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水不停供。提前執(zhí)行天然氣淡季價(jià)格，降低企業(yè)用氣成本。非居民用水基本水價(jià)降低10%。2020年2月1日至6月30日，除高耗能行業(yè)外，對(duì)現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶計(jì)收電費(fèi)按原到戶電價(jià)水平95%結(jié)算。各區(qū)人民政府要清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，督導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體，將電費(fèi)減免的政策紅利及時(shí)、足額傳導(dǎo)到終端電力用戶。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、國網(wǎng)天津市電力公司、市水務(wù)集團(tuán)、全市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，各區(qū)人民政府）
（九）給予房租優(yōu)惠。對(duì)承租本市國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免收3個(gè)月房租、3個(gè)月房租減半，具體政策期限按照《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（津政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）文件執(zhí)行，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營用房減免的租金讓利全部傳導(dǎo)到實(shí)際租戶。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）
（十）加大政府采購和清欠工作力度。落實(shí)政府采購支持中小微企業(yè)相關(guān)規(guī)定，確保采購的金額和比例。持續(xù)開展清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作，堅(jiān)決杜絕新的拖欠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）
四、強(qiáng)化金融支持
（十一）確保小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款總量增加成本下降。各銀行機(jī)構(gòu)在滿足對(duì)防控疫情作出貢獻(xiàn)、有發(fā)展前景但受疫情影響遇到暫時(shí)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸需求的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響，確保2020年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。用好再貸款再貼現(xiàn)專用額度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸支持力度。（責(zé)任單位：天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行、市金融局）
（十二）緩解資金流動(dòng)性困難。各銀行機(jī)構(gòu)要采取展期、變更還款安排和付息周期、無還本續(xù)貸等方式繼續(xù)提供金融支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。按照特事特辦、急事急辦原則，建立、啟動(dòng)快速審批通道，簡化業(yè)務(wù)流程、切實(shí)提高辦理效率，對(duì)于融資所需非必須的申請(qǐng)材料允許“容缺后補(bǔ)”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款本金，給予臨時(shí)性延期償還安排，貸款付息日期可延至2020年6月30日，并免收罰息。對(duì)少數(shù)受疫情影響嚴(yán)重的、恢復(fù)周期較長且發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況與企業(yè)、商戶協(xié)商確定另外的延期安排。（責(zé)任單位：天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行、市金融局）
（十三）增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行“容缺”受理，取消反擔(dān)保要求，擔(dān)保費(fèi)率降到1%以下，政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保費(fèi)減半，鼓勵(lì)其他類型擔(dān)保機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于疫情期間政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的相關(guān)代償不良，給予當(dāng)事人免責(zé)。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）
（十四）降低中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶疫情風(fēng)險(xiǎn)損失。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)提高中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抵抗疫情風(fēng)險(xiǎn)能力，創(chuàng)新設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理厘定費(fèi)率，拓寬保險(xiǎn)范圍，在2020年度內(nèi)，根據(jù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際理賠額度，市財(cái)政按30%的比例給予補(bǔ)助，每家機(jī)構(gòu)不超過50萬元。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、天津銀保監(jiān)局，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）
（十五）加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持。推動(dòng)中國出口信用保險(xiǎn)公司天津分公司加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的支持，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率。建立受影響企業(yè)理賠服務(wù)機(jī)制，簡化報(bào)損、索賠程序，對(duì)受疫情影響未及時(shí)繳納保費(fèi)的出口企業(yè)，合理緩繳保費(fèi)，在定損核賠時(shí)予以酌情處理。（責(zé)任單位：天津銀保監(jiān)局、市商務(wù)局、中國出口信用保險(xiǎn)公司天津分公司）
五、優(yōu)化服務(wù)保障
（十六）指導(dǎo)幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立市、區(qū)兩級(jí)幫扶機(jī)制，幫助協(xié)調(diào)解決在員工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸及口罩、消殺用品、測(cè)溫儀等疫情防控物資保障方面遇到的困難，指導(dǎo)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（十七）加強(qiáng)貿(mào)易糾紛專項(xiàng)法律服務(wù)。對(duì)外貿(mào)企業(yè)能夠證明是由于疫情原因無法按時(shí)交付訂單，造成合同違約或取消的，免費(fèi)為企業(yè)出具與疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)性證明，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。指導(dǎo)中小微企業(yè)妥善處理貿(mào)易糾紛，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)因疫情影響不能正常履約的中小微企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)，各區(qū)人民政府）
（十八）簡化中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加工貿(mào)易辦理手續(xù)。對(duì)疫情防控期間中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提出的手（賬）冊(cè)設(shè)立、核銷等業(yè)務(wù)申請(qǐng)，加快審核辦理速度。中小微加工貿(mào)易企業(yè)和個(gè)體工商戶因延遲復(fù)工造成加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)超期核銷的，可按照需求向海關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)延長手（賬）冊(cè)有效期。外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷等各類申報(bào)業(yè)務(wù)超過規(guī)定時(shí)限的，可憑相關(guān)說明向海關(guān)申請(qǐng)延期辦理有關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：天津海關(guān)）
（十九）為中小微企業(yè)提供通關(guān)便利。鼓勵(lì)本市中小微企業(yè)應(yīng)用“碼頭集港”作業(yè)模式，在港口結(jié)關(guān)前24小時(shí)內(nèi)直接將貨物運(yùn)輸至碼頭，海關(guān)對(duì)已提前申報(bào)出口貨物進(jìn)行優(yōu)先查驗(yàn)。對(duì)出口動(dòng)物及產(chǎn)品注冊(cè)登記在本市的中小微企業(yè)，需要推薦國外注冊(cè)登記的，采信企業(yè)自我聲明，免于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核，直接上報(bào)海關(guān)總署對(duì)外推薦。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的本市出口食品中小微企業(yè)，有針對(duì)性地幫扶企業(yè)提升自檢自控能力水平，為企業(yè)順利出口提供支持。（責(zé)任單位：天津海關(guān)）
（二十）加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶審批服務(wù)。依托天津網(wǎng)上辦事大廳在線審批平臺(tái)，全面實(shí)行項(xiàng)目審批不見面辦理。對(duì)申請(qǐng)人提交的材料立即受理、立即審核、及時(shí)審批。申請(qǐng)材料不全的，實(shí)行承諾審批，采取“容缺后補(bǔ)”、“信用承諾”、“以函代證”方式辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門）
（二十一）簡化中小微企業(yè)抵押登記流程。推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記一網(wǎng)通”改革，在34家金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)除在建工程抵押登記以外的所有抵押登記不見面辦理。疫情防控期間開辟企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诮üこ痰盅旱怯浘G色通道，合并、優(yōu)化登記環(huán)節(jié)，采取查勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)一并受理登記的方式，確保24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于緊急登記事項(xiàng)，通過預(yù)約等方式定時(shí)定點(diǎn)提速辦理，滿足申請(qǐng)人的登記需求。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
（二十二）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)疫情期間中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶違法違規(guī)情節(jié)顯著輕微、社會(huì)危害程度不大的，督促及時(shí)改正，依法免予行政處罰。適當(dāng)放寬資質(zhì)維護(hù)期限，對(duì)資質(zhì)有效期滿、因疫情原因未能辦理維持手續(xù)的，準(zhǔn)予其延期至疫情結(jié)束后辦理。對(duì)因疫情造成中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶出現(xiàn)的失信記錄，在經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后暫不納入信用信息系統(tǒng)，妥善降低對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門）
（二十三）進(jìn)一步釋放經(jīng)營場(chǎng)所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布各區(qū)禁止登記經(jīng)營的場(chǎng)所區(qū)域和限制性條件清單。各區(qū)人民政府指定場(chǎng)所和時(shí)間，對(duì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（二十四）提升登記注冊(cè)便利化水平。推行個(gè)體工商戶登記“網(wǎng)上辦、零見面”，優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，提升用戶體驗(yàn)。對(duì)因特殊情況確需線下辦理的登記事項(xiàng)，通過電話、郵箱、傳真等多種途徑和方式加強(qiáng)指導(dǎo)。放寬個(gè)體工商戶跨區(qū)遷移限制，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營場(chǎng)所涉及行政區(qū)劃變更的，可直接向經(jīng)營場(chǎng)所登記機(jī)關(guān)提出變更登記申請(qǐng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（二十五）放寬經(jīng)營異常狀態(tài)標(biāo)記條件。延長個(gè)體工商戶年報(bào)報(bào)送時(shí)間至2020年底。在延長期內(nèi)，個(gè)體工商戶報(bào)送年報(bào)的，通過登記的經(jīng)營場(chǎng)所或者經(jīng)營者住所無法取得聯(lián)系的個(gè)體工商戶，暫不標(biāo)記經(jīng)營異常狀態(tài)。鼓勵(lì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門推出各類年報(bào)幫扶措施，提升服務(wù)水平，助力恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（二十六）順延相關(guān)許可有效期限。在新冠肺炎疫情防控期間，食品（含特殊食品）個(gè)體經(jīng)營者所持食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的，有效期可順延至疫情結(jié)束后30個(gè)工作日。在保證食品安全前提下，對(duì)臨時(shí)從事集體用餐配送服務(wù)的規(guī)模以上餐飲服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施備案管理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（二十七）充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。開通個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工信息平臺(tái)，服務(wù)個(gè)體工商戶有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過各種方式宣傳支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有關(guān)政策、分類防控指南和要求。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
以上政策措施適用于符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）且在本市注冊(cè)的中小微企業(yè)；適用于在本市注冊(cè)的個(gè)體工商戶。國家出臺(tái)相關(guān)政策措施，遵照?qǐng)?zhí)行。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至新冠肺炎疫情結(jié)束后再順延3個(gè)月。
津公網(wǎng)備案：12019202000211
